福建连续23年实现耕地占补平衡

在平和县霞寨镇西安村，新平整的田地上，水稻正在抽穗，长势良好；在大田县广平镇兴埔村新复垦的一块田地里，水稻、玉米等农作物随风摇曳……

【资料图】

福建“八山一水一分田”，人均耕地面积仅0.33亩。在省委省政府坚强领导下，福建在耕地保护中不断创新机制、优化举措，并依靠科技赋能探索管护手段、高效监管，坚决守住全省1341万亩耕地（其中包含1215万亩永久基本农田）保护目标，连续23年实现耕地占补平衡。

锚定职能，一盘棋高位推动

近年来，福建建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制，统筹全省耕地保护工作“一盘棋”，逐层推动、层层压实。

2022年3月，省委、省政府印发《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》，要求把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。

今年伊始，全省自然资源工作会议吹响了“耕地保护”冲锋号，要求以“长牙齿”的硬措施，牢牢守住耕地保护、生态保护、资源安全三条底线。3月以来，《福建省耕地保护责任落实年工作方案》印发，明确十大任务23项工作。

全省各地出实招、亮硬招——

莆田市、宁德市等推行耕地保护“田长制”，全面压实主体责任；龙岩市将履行耕地保护责任情况纳入纪委监察机关的重要监督内容。

闽侯县通过奖补措施，完善新增占用耕地问责实施细则，激发乡镇干部耕地保护担当作为；尤溪县实行自然资源履责守法前置审查制度，审查不过关的与评先评优无缘，让全县干部切身感受到了审查的威慑力。

机制创新，全方位高质保护

晋江池店镇田洋村，九十九溪穿村而过，两岸5000多亩良田绿意盎然。在寸土寸金的晋江，经全域土地整治后，市委市政府在城市中央划定了这片永久基本农田，作为城市“绿心”进行特殊保护。

晋江市九十九溪项目负责人介绍说：“农户手中分散的田地通过流转的方式集中集聚，并拆除乱搭建的房屋，进行复垦。我们引入国企进行连片规模化的运营，促进土地的集约利用和人居环境的提升，让土地焕发勃勃生机。”

在泉州，不仅创新打造了“国企+”运营模式，支持国有企业作为土地整治投资建设和运营服务主体，而且采取“传统融资+产业基金”“传统融资+创新模式”“间接融资+直接融资”“专项债+产品贷”等多种组合融资模式，为全域土地综合整治提供了全周期综合金融服务。

引入社会资本，加大资金投入，金融活水为推进耕地保护各项工作保驾护航。

去年，南平市利用中国农业发展银行资金18.67亿元，试点建设10个农地规模经营项目，全市新增耕地5891亩。

平和县出台文件，大力推进社会资本参与园地改耕地土地开发、县级旱地开发等项目。截至去年底，该县通过引入民间资本参与补充耕地项目36个，规模2580亩，总投资1.29亿元。

今年4月12日，省自然资源厅与中国农业发展银行福建省分行签订政银合作框架协议。未来五年内，力争为全省自然资源提供1000亿元意向融资支持，重点用于耕地保护提升、土地综合整治、资源节约集约循环利用等。

此外，持续推进耕地质量建设性保护，落实耕地占补数量、质量“双平衡”。福建近年来全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，让沃土在异地获得重生。2019年来，共完成剥离2.88万亩。

一厘米厚的耕作层表土的形成平均需要200年的时间，以往建设项目占用耕地的时候，大量有价值的耕作层表土都被当作废土给遗弃了。在福清，通过实施建设项目占用耕地表土剥离及再利用，让这些剥离的耕作层“良土”搬家，用于新开发（复垦）农田的改造工作，实现了耕地的质量提升。

“2022年剥离1242亩，2023年至今已剥离300亩，其中2022年共开展再利用项目36宗，新增耕地数量838亩，其中水田636亩。”福清市自然资源和规划局副局长林碧云介绍说，“在新造的土地上，我们种植蚕豆、玉米、地瓜、辣椒，还有紫云英和油菜花等。仅海口镇后路项目，种植水稻亩产1200斤，实现增收17万元，蚕豆产3000斤，增收150万元。”

科技赋能，无死角高效监管

责任的压实压紧，还离不开“长牙齿”的硬科技助力。

“真的太方便了，我们现在只要打开手机上的APP一比对，村里的每块地是什么性质一清二楚。”6月9日，闽侯县白沙镇林柄村党支部书记与网格员冒雨巡田时，通过APP比对发现一处抛荒的耕地，立即拍照上报“数字化动态巡田”系统。

今年4月初，福州市自然资源和规划局创新开发了“智慧耕保”移动APP“数字化动态巡田”，并在闽侯县进行试点。“数字化动态巡田”突出源头管控，构建“市级督导、县级主体、乡镇处置、村级哨兵”数字化动态巡田机制，确保耕地问题发现在初始、消灭在萌芽，以科技助力全面提升耕地保护监管能力。

“目前系统上已开通1900余个账号，截至6月15日，村级网格员共巡田上报27宗疑似‘非农化’‘非粮化’问题，经乡镇核查确认5宗‘非农化’、10宗‘非粮化’。”福州市自然资源和规划局相关负责人介绍，“目前我们正在总结试点经验，近期将在全市推广。”

除了数字巡田外，在全域土地综合整治试点方面，三明市尤溪县洋中镇试点项目探索构建全域“一张图”移动APP，集成试点相关数据，实现项目移动化、可视化、便捷化管理，提高管理效率与水平。

在科技加持下，福建2022年自然资源部卫片图斑确认违法占用耕地面积、新增农村乱占耕地建房问题较2021年均有明显下降，自然资源执法监管形势有所好转。

“福建在耕地后备资源调查和补充耕地工作仍有提质增效的潜力。”省自然资源厅相关负责人表示，下一步，将进一步压紧压实各级党委和政府的耕地保护责任，强化耕地用途管制，坚决守住耕地保护红线。（记者 张颖 通讯员 陈永香 郑与国）

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